新疆是国家能源资源战略基地，是西部地区经济增长的重要支点，是中国向西开放的重要门户，是中国西北的战略屏障，在全国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位。乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区的首府，对于带动全疆经济的快速发展及社会稳定和长治久安起着至关重要的辐射带动作用。中央新疆工作座谈会议明确要求，要大力解决乌鲁木齐市大气污染问题。
2011年煤炭在乌鲁木齐市一次能源消费结构中所占的比重达到72%以上，全社会煤炭消费量达到2300余万吨，其中冬季工业及供热耗煤量约占全年耗煤总量的2/3以上，呈现出明显的煤烟污染特征。分散燃煤锅炉和居民自采暖燃煤小锅炉环保设施不完善，脱硫除尘效率低下，绝大部分无任何脱硫除尘设施，通过低空直接排放，是对冬季污染形成贡献最大的污染源。
为了解决这一问题，乌鲁木齐市采取了多种措施对燃煤锅炉进行了持久的治理，并且取得了较好的效果。在亚洲清洁空气中心组织的“燃煤污染控制专题培训”上，乌鲁木齐环保局副局长芮溧红介绍了治理经验。
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