文 | 世界资源研究所 宋苏

随着中国城镇化和机动化进程的不断加速，空气质量问题成为了严峻社会环境挑战之一。中华人民共和国环境保护部发布的《2013 中国环境状况公报》显示，按环境空气质量新标准开展监测的 74 个城市中 , 仅有 4.1% 达标。2014 年上半年最新的城市空气质量报告显示，PM2.5 达标城市仅占 6.8％。世界卫生组织（WHO）《空气质量准则》中定义的健康空气标准是，PM2.5 的 24 小时平均浓度低于每立方米 25微克。按这一标准，中国每年有超过 10 亿人口暴露在有毒害的空气中长达半年以上。2014 年上半年中，1 月份的 PM2.5 排放量最高，最高一天达到每立方米 671 微克，是 WHO 标准的 26 倍。

逾 13 亿损失，谁埋单？
空气污染在中国引发了巨大的公共健康问题。WHO发现空气污染与中风、心脏病等心血管疾病及癌症密切相关。儿童、妇女、老人、穷人是最易受到影响的群体。经济合作与发展组织（OECD）最近发布的报告称，每年全球有超过 300 万人因室外空气污染而死亡，还有更多人因此患上哮喘、心脏病等疾病。死亡和疾病的经济损失统计表明，2010年中国室外空气污染成本高达 1.4 万亿美元，而且这一数字还在不断增加。特别是对于 PM2.5 对健康的危害，国内研究不多。根据北京大学公共卫生学院劳动卫生与环境卫生学系教授潘小川等2012 年的研究报告，北京、上海、广州、西安四个城市，因 PM2.5 污染分别造成早死人数共计 7770 人，经济损失共计 61.7 亿元，而这些早死导致的经济损失，还没有包括患病造成的治疗损失、工作日损失、学习日损失等。实际的社会经济损失可能比估算值更大。如果这些城市交通的贡献占总 PM2.5 排放的 20-30%，那么交通排放带来的经济损失共计超过 13 亿元。

交通：20%~30% 贡献，1% 健康损失
中国空气污染特别是 PM2.5 的主要排放源是什么？不同地区的主要排放源并不相同。在大部分农村地区，尤其是内陆地区，排放主要来自能源、工业领域以及燃柴灶。而在城市尤其是特大城市，交通成为主要排放源；而且由于城镇化和机动化的发展，交通排放的比例还在不断上升。虽然证据还不完整，但无疑道路交通是造成城市空气污染的主要元凶之一。据估算，机动车约占中国城市 PM2.5 排放的15％ ~35％。其中北京约为 31％，上海约为 25％，广州约为 23％，深圳约为 31％，成都约为20％，杭州约为 33％，青岛约为 14％。此外，北京机动车占氮氧化物（NOX）排放的 58％，挥发性有机物（VOC）排放的40％，这些均对健康产生严重的负面影响。

通过世界资源研究所“交通排放清单及社会成本评估指南”项目对成都案例的研究，笔者基于成都交通工具数量、交通活动水平、本地化的燃油效率、排放因子和社会成本因子的调查和收集，使用“自下而上”的基于活动水平的排放计算方法，对成都市域内 7 种交通方式（公交车、私家车、出租车、摩托车、长途客车、长途货车和飞机）和 9 种排放物（NOX,SOX，PM2.5，PM10，CO，HC；CO2，CH4，N2O）进行清单估算和社会成本区间的评估 。

根据对成都交通排放导致的社会影响成本（主要是健康成本）的估算，2013 年成都交通排放（不把三种温室气体算进内）产生的社会成本约为 149 亿人民币，占同年 GDP 总量的 1.6%。而根据亚洲开发银行的估算，全国的空气污染每年造成的经济损失，基于疾病成本估算相当于国内生产总值的 1.2%，基于支付意愿估算则高达 3.8%。如果交通的贡献率在 20%~30% 之间，则全国交通带来的健康损失占 GDP 的 1%。

而交通拥堵会进一步加剧空气污染。在城市的拥堵路段，机动车频繁启停，这种情况下尾气排放量是行驶畅通时的三倍。例如，北京西二环行驶畅通时，PM2.5 水平为每立方米 25~30 微克，而拥堵高峰时，却能达到 90~100 微克。不幸的是，随着中国大城市向周边扩张，拥堵范围也在蔓延；中小城市随着其城镇化进程的加快，其拥堵程度也在不断加剧。在这种趋势下，更多的城市人口将暴露在更为严重的空气污染下。

同时，“非道路”交通排放源也应引起重视。根据一些城市的经验，非道路移动源在某些污染物的排放上占比显著，例如，北京的非道路工程机械占总体交通排放的将近一半；上海港在港船舶排放占整个城市 SO2、NOX 和 PM2.5排放的 12%、12% 和 6%；香港船舶 SO2的排放甚至超过了一半。

探寻可持续的城市交通解决方案
幸运的是，解决城市交通污染的手段很多，其中既有直接的减排方法（例如直接引用绿色技术和标准），也有间接但在长期有效的方法（例如公交导向型发展和发展公共交通），也有对排放定量监测和影响评估的方法。这些方法和工具的应用将为中国城市发展可持续交通提供参考：

排放监测和评估。通过建立先进的排放监测和排放清单系统，城市可以清楚地掌握交通排放情况，并评估相关的社会影响，为开展减排行动、制定减排政策打下基础。

交通需求管理。多元化的经济性手段（例如，停车管理和拥堵收费等）和一些有效的规制性手段（例如，限行和车辆限购等）相结合，有助于城市实现更加有效的交通系统，并鼓励市民选择公交出行。除了提高空气质量，有效的交通系统还能产生一些协同效应，如减少拥堵、提升社会公平等。

技术和标准。国家和城市政府应对所有类型车辆设定更严格的排放标准，特别是柴油汽车。此外，绿色节能轮胎、柴油颗粒过滤器、混合动力和电动汽车等有效的绿色技术，都能减少机动车排放。

公交导向型发展及公共交通。城市政府应将城市规划和交通规划有效整合，实施公交导向型发展，更有效地利用土地资源。同时，城市应提高公共交通的服务水平和效率，提高公交出行比重。证据表明，一家人放弃开小汽车而选择公交出行能减少30％的排放。此外，交通枢纽附近高密度的开发能产生间接的“杠杆效应”，其系统性的减排效果是单独提高公交服务所带来的直接效果的 2-3 倍。

总之，中国政府应在即将发布的“十三五”规划中将空气质量作为重中之重。2016~2020 年的五年规划对于空气质量管理至关重要。2016 年是在全国范围内执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012） 的 第一年； 而2017年是《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37 号）的目标完成期限，该计划要求京津冀、长三角、珠三角地区的PM2.5 分别减少 25％、20％和 15％。在交通方面，各地政府也纷纷出台各自的《清洁行动计划》并为交通设定减排目标，推广新能源车辆、淘汰黄标车和老旧车辆、提高排放标准，并积极推动绿色货运和绿色港口的建设。但是，制定目标很容易，完成目标依然任重而道远，需要跨部门和跨区域的协作。