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2015年中国空气质量管理政策发展回顾
发布时间:2016-02-01 10:49 收藏
 2015年是《大气污染防治行动计划》的 “行动之年”。这一年由史上最严新环保法正式实施开启,带来了生态保护红线、公益诉讼、按日计罚、污染预警机制等方面的规定,连同后续出台的停产限产扣押查封企事业信息公开配套性措施,为大气污染防治工作提供了强有力的法律保障基础。而已有十五年未做修改的《大气污染防治法》也在今年重新修订,并在2016年1月1日正式实施。
 
2015年,全国338个地级及以上城市共1436个国控城市站点依据《环境空气质量标准》(GB3095-2012)监测并发布包括PM2.5以内的六项污染物浓度及AQI。监测常规化背景下,北京、河北山东河南江苏武汉等地也多次发布雾霾预警,及时提醒公众做好空气污染防护。12月7日,北京市启动了空气重污染红色预警,属国内首次。红色警戒线之下,北京市采取了单双号限行、施工工地禁止开工等应急措施以缓解污染。这些措施减少北京市污染物排放达30%,在此基础上PM2.5浓度下降了20%至25%
 
为了确保各地大气污染防治工作有效落实,环保部除了延续每月一次的74城市空气质量排名,还采用了督查约谈等办法,实地了解情况并给地方政府施压。环保部也不定期对外通报新环保法的执行情况,指出执行良好和需要提高的城市。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出了省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,将进一步增强在空气质量管理的力度。
 
要根本改变污染现状,减少重度空气污染出现的频率,仍需要在日常减排工作上下足力。北京天津石家庄上海南京杭州宁波广州深圳9座城市率先完成并发布了大气颗粒物源解析工作。结果表明,机动车、工业生产、燃煤等是当前我国大部分城市环境空气中颗粒物的主要污染来源,约占85%—90%。环保部也正在将大气污染物源排放清单编制试点工作进一步推广到更多城市,为科学治理提供依据。
 
在各项措施中,工业减排带来的社会反响最为瞩目。临沂市在被“约谈”大气污染防治工作不力之后,对数十家企业进行停产整顿,被媒体称为休克式治霾。这一方面体现了约谈作为给地方政府施压措施的效力,也凸显出大气污染不仅仅是末端治理能解决的问题。环保部对华北22个区市督政结果显示,一钢独大”、“工业围城”是环境污染的主要因素。为了化解过剩产能,工信部发布了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》,对过剩行业定义、产能置换条件、核算依据等方面做出了明确要求。
 
机动车治理方面取得了显著进展。据环保部通报,截至2015年11月底,全国累计淘汰2005年底前注册营运的黄标车117.07万辆,占淘汰任务的100.53%,全国已提前完成2015年《政府工作报告》确定的黄标车淘汰目标任务。国务院常务会议确定,加快清洁油品生产供应,力争提前完成成品油质量升级任务,包括2016年1月供应国五标准汽柴油区域扩大到东部11个省市、全国供应国五标准汽柴油的时间提前至2017年1月和增加高标准普通柴油供应。
 
控制燃煤污染方面,发改委、环保部、国家能源局印发《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》的通知,以细化煤炭消费总量控制工作,进一步促进重点城市空气质量改善。5月,国家能源局发布《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)》提出,全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时;到2020年,原煤入选率达到80%以上。12月,国务院常务会议决定2020年前全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造,大幅降低发电煤耗和污染排放
 
2015年,中国首次确认将设立船舶大气污染排放控制区。交通部印发了《珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域船舶排放控制区实施方案》,提出将在珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域设立船舶排放控制区,控制船舶硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放,规划到2020年逐步加大力度控制船舶大气污染物排放的路线图。
 
为了减少挥发性有机物(VOCs)排放,财政部、发改委、环保部发布了《挥发性有机物排污收费试点办法》,并在2015年10月1日在全国内实施,规定石油化工行业和包装印刷行业试点收取VOCs排污费。随后,北京上海江苏安徽也相继出台地方征收细则,成为第一批试点征收的省市。
 
 
 
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