为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《广东省人民政府关于印发广东省大气污染防治行动方案（2014—2017年）的通知》（粤府〔2014〕6号）、《广东省环境保护厅关于印发广东省大气污染防治行动方案（2014-2017年）2014年度实施方案的通知》（粤环〔2014〕23号）及《惠州市大气污染防治行动方案（2014～2017年）》，加强大气污染防治工作，改善全市空气质量，制定本方案。

一、工作目标

2014年，各县区二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）与2013年均浓度基本持平，惠城、惠阳、大亚湾区细颗粒物（PM2.5）年均浓度与2013年均浓度基本持平。

二、工作任务

（一）深化工业源治理，推进脱硫脱硝除尘工作。

深入推进电厂污染减排。推进电厂（含企业自备电厂）降氮脱硝工程，推广燃气机组干式低氮燃烧技术，2014年6月底前天然气发电机组全部完成低氮燃烧技术改造。推进燃煤火电厂烟尘治理，从2014年7月1日起，全市所有燃煤机组执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—2011）烟尘特别排放限值（20mg/Nm3）。
全面推动工业锅炉污染整治。2014年底前编制完成全市工业园区和产业集聚区集中供热规划；完成10蒸吨/小时及以下锅炉淘汰任务（关停淘汰或实施清洁燃料更新替代）的30%，完成锅炉治理任务的50%，详细治理名单见附件。2014年底前所有石油催化裂解装置完成脱硫。

（二）削减挥发性有机物，着力控制臭氧污染。

推进工业源挥发性有机物排放治理。推进首批LDAR（泄漏检测与维修制度）示范项目，2014年6月前完成中海壳牌石油化工有限公司和中海石油炼化有限责任公司惠州炼油分公司LDAR试点工作，2014年底前完成这两家石化企业30%炼油和化工装置的LDAR技术改造。
实施典型行业挥发性有机物排放治理。全市VOCs重点企业治理完成率达到30%以上，年底前完成废气治理设施验收，详细名单见附件；加强加油站、储油库、油罐车油气回收设施监管，2014年底前完成化工企业储罐区油气回收治理。
开展生活源挥发性有机物排放控制。市区及县城建成区内50%以上的排放油烟的餐饮企业和单位食堂安装高效油烟净化设施，设施正常使用率不低于95%；在惠城区开展规模化餐饮企业在线监控试点，建立长效监管机制。

（三）发展绿色交通，减少移动机械设备污染排放。

加强城市交通管理。做好宣传动员，确保2015年1月1日起全市物流园区和货物流转集散地使用符合国Ⅲ以上排放标准的车辆进行货物运输。
加强机动车污染防治。2014年底前，全市机动车环保定期检测率达到80%以上，环保检验合格标志发放率达到90%以上，累计淘汰50%的黄标车；加快推进电子执法系统建设，对进入限行区的“黄标车”进行实时抓拍并依法处罚；全市开展超期未年检车辆清查专项行动，对在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的，依法予以强制报废。各县区依法开展辖区内的机动车排气污染路查抽检行动，同时加大对进入我市的外地“黄标”车辆或排气超标车辆的执法力度。
加快油品升级。在全市全面供应粤IV车用汽油和国IV车用柴油的基础上，2014年底前力争供应粤V车用汽油。
推进船舶、港口及其他机械设备减排，实施国Ⅰ船用发动机排放标准。启动全市原油、成品油码头油气综合治理和工作船、港务管理船舶靠港使用岸电工程。

（四）强化面源整治，控制扬尘和有毒气体排放。

认真贯彻实施《惠州市城市扬尘污染防治管理办法》，重点推进建筑工地施工及道路扬尘污染治理，积极推进绿色施工，督促施工单位落实施工现场封闭围挡、设置冲洗设施、道路硬底化等扬尘防治措施，严禁敞开式作业。市区及县城建成区内施工工地渣土和粉状物料应逐步实现封闭运输并配备卫星定位装置（GPS）。积极推行城市道路机械化清扫等低尘作业方式，推广“吸、扫、冲、收”清扫保洁新工艺，对现有易产生扬尘的自动清扫车辆进行升级改造，采用边清扫边洒水或边扫边吸的方式，避免自动清扫道路产生二次扬尘污染；增加市区和县城建成区道路冲洗保洁频次，切实降低道路扬尘负荷。启动市区建筑工地及淤泥运输车辆监控平台建设，要求总建筑面积在10万平方米以上的施工工地规范安装扬尘视频监控设备，淤泥运输车辆安装GPS。
加快推进重点港区扬尘污染综合治理任务，争取年底前将惠州港建成扬尘污染综合防治示范港区；加强POPS（持久性有机污染物）重点源监管，对废弃物焚烧设施定期开展二噁英监督性监测。

（五）优化产业布局，淘汰压缩污染产能。

调整产业发展格局，推进产业集聚发展；建立高污染行业产能数据库；2014年底前全面完成国家和省下达的重点行业“十二五”落后产能淘汰任务；落实相关政策措施，促进“两高”行业过剩产能企业转型升级。

（六）调整能源结构，增加清洁能源供应。

加快天然气管道项目建设，推进燃煤锅炉、工业窑炉、单机10万千瓦以下自备燃煤电站的天然气等清洁能源改造工作。严格按照市政府《关于划定惠州市区高污染燃料禁燃区的通告》（惠府〔2012〕128号）的规定，巩固市区高污染燃料禁燃区高污染燃料设施整治成果，加强锅炉等燃烧设施的监管，禁止使用高污染燃料。

（七）加大环境执法力度，提升环保监管效能。

2014年底前，完成机动车排污监管平台建设任务，2014年9月底前按照《广东省机动车环保检测管理系统数据交换接口规范》要求与省环保厅联网报送数据。加强环境保护部门与相关部门的执法联动和信息共享，严厉打击非法排污行为，对各县区重点环境问题进行挂牌督办。严格按照国家和省对大气污染防治工作的考核要求，督查各地工作进展情况，并对社会公开。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

建立全市大气污染防治工作联席会议制度，协调解决重大环境问题和跨区域大气污染纠纷，指导推动各地、各有关部门开展大气污染防治工作。各县（区）政府、管委会也要加强组织领导，成立领导机构，定期听取汇报，研究部署工作，检查落实情况，及时解决问题，确保各项工作顺利开展。各有关部门及县区政府职责分工详见附件。

（二）强化技术支撑。

委托技术单位或科研机构，启动我市大气污染源解析工作，研究空气污染物成分构成、污染特点、形成机理、转移规律，为我市深化开展大气污染防治工作提供技术支撑，加强对光化学烟雾、酸雨、灰霾的监测和研究。启动大气重点污染源全过程自动监控系统建设及全市大气环境质量预警监控平台建设。
 
附件：
1、市直有关主管部门及各县区政府任务分工
2、惠州市大气污染防治行动方案(2014-2017年）重点项目清单
 
 

附件1
　　　　市直有关主管部门及各县区政府任务分工

部门	任  务  分  工
市环保局	对全市大气污染防治实施统一监督管理，推进大气污染联防联控工作；严格环境准入，组织推进火电机组、水泥厂、工业锅炉、机动车、饮食油烟、挥发性有机物及持久性有机污染物等污染治理工作；加强环境监管监测，统一发布区域环境空气质量信息；负责分解全市机动车减排工作任务，统筹协调方案中涉及的各部门相关工作，加强部门间合作。
市发改局	严格控制高能耗、高排放和产能过剩行业新上项目，推动传统产业改造升级；编制工业园区和产业集聚区集中供热规划，积极推行工（产）业园区实施集中供热；按省的统一部署，实施煤炭消费总量控制；加快天然气管道项目建设，推广使用清洁能源。
市经信局	负责电力、石化、水泥、陶瓷、玻璃等重点行业节能减排，节能降耗及清洁生产工作，促进产业结构调整。负责推进落后产能淘汰，2014年底前全面完成国家和省下达的重点行业“十二五”落后产能淘汰任务；落实相关政策措施，促进“两高”行业过剩产能企业转型升级。协调石油炼化和成品油销售企业，加快推进油品质量升级，按省统一部署供应高品质车船用燃油。
市公安局	负责开展“黄标车”淘汰和限行工作，研究开展“黄标车”淘汰退出机制，确保年底前淘汰全市50%的黄标车；加强机动车排气检测与年审挂钩管理工作，排气不合格的车辆不予以年审。同时，开展超期未年检车辆清查专项行动，对在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的，依法予以强制报废；组织开展机动车排气道路检查工作，加强对在用车超标排放的管理及“黄标车”闯入限行区的相关处罚工作。配合环保部门加大对重大环境违法犯罪案件的综合惩处力度，严惩环境污染违法犯罪行为。
市住建局	按照《惠州市城市扬尘污染防治管理办法》有关规定，严格建筑工地施工管理，加强扬尘污染控制。会同市房产局在建筑装饰装修行业推广使用符合环保要求的水性或低挥发性建筑涂料、木器漆和胶粘剂。
市财政局	安排环境保护专项资金，加大大气污染防治工作的财政支持力度。
市交通局	会同市公安局、环保局负责营运“黄标车”淘汰工作，制订营运“黄标车”更新淘汰相关政策；负责对机动车辆维修企业进行监督管理；协助环保主管部门对营运车辆达标排放进行抽检，优化交通运输资源配置积极发展节能低碳的节能高效交通系统，结合交通发展规划发展绿色交通；严格执行车用燃料消耗量限额标准；负责公路施工扬尘污染防治。做好宣传动员，确保2015年1月1日起全市物流园区和货物流转集散地使用符合国Ⅲ以上排放标准的车辆进行货物运输。
市质监局	协助推广实施大气污染防治相关环保标准；配合推广使用国家和省现阶段机动车排放标准的车用成品油；配合市环保局开展锅炉污染治理工作。
市城管局	按照《惠州市城市扬尘污染防治管理办法》有关规定，组织开展建筑工地及淤泥运输道路扬尘污染整治行动，加强现场监管，严厉打击造成扬尘污染的违法行为；加大对主城区内无照流动商贩或者占道经营烧烤、餐饮加工的处罚力度。
市物价局	根据价格和收费管理的政策、权限，结合我市大气污染防治的要求和经济、技术条件以及排污单位的承受能力，研究制定有利于大气污染防治的价格和收费制度。合理设置工业用的天然气价格，为工业企业推广使用天然气创造有利条件。
市气象局	负责对影响珠三角区域大气污染物输送、扩散和变化的现状天气气候条件的评估以及对未来天气气候条件变化的研究，并实现部门间大气环境相关信息数据共享；配合环保部门开展主要大气污染物源解析及大气环境质量预警监控平台建设。
市环卫局	积极推行城市道路机械化清扫等低尘作业方式，推广“吸、扫、冲、收”清扫保洁新工艺，对现有易产生扬尘的自动清扫车辆进行升级改造，采用边清扫边洒水或边扫边吸的方式，避免自动清扫道路产生二次扬尘污染；增加道路冲洗保洁频次，切实降低道路扬尘负荷；组织做好环卫车辆“黄标车”淘汰工作。
市港务局	加强港口码头扬尘污染防治工作；推动港口岸电示范工程建设、港口内拖车和装卸机械实施节能降耗技术改造。
惠州海事局	负责防止船舶污染空气治理工作，实施国Ⅰ船用发动机排放标准，推广使用节能环保型运输船舶。
各县区政府	负责辖区内大气污染实施监督管理，推进开展各项大气污染防治工作任务，完成辖区内的各项重点项目。组织协调有关部门，在各自职责范围内，落实计划各项任务。负责辖区内黄标车淘汰工作，组织协调有关部门，在各自职责范围内，落实各项工作任务。

附件2
 
惠州市大气污染防治行动方案2014重点项目清单
 
表1  重点工业园区集中供热改造工程
（该表内容与最新省、市工业园区和产业集聚区集中供热规划同步更新调整）

序号	地市	县区	级     别	工业园名称	2014年工作要求	完成年份	备注
1	惠州	仲恺	国家级高新技术产业开发区	惠州仲恺高新技术产业开发区	完成全市工业园区和产业集聚区集中供热规划，尽快启动各个工业园集中供热项目建设。	2015	省方案项目
2	惠州	仲恺	省级工业园	广东惠州工业园区		2015	省方案项目
3	惠州	大亚湾	省级工业园	广东惠州大亚湾石化产业园区		2015	省方案项目
4	惠州	博罗	————	博罗县石湾镇黄西工业区		2015	省方案项目
5	惠州	大亚湾	————	惠州大亚湾热电二期扩建项目（中国神华能源股份有限公司国华惠州热电分公司二期扩建项目，2×35）		2016	省方案项目
6	惠州	惠阳	————	惠阳区鸿海化工基地		2015	市方案项目
7	惠州	博罗	————	博罗县园洲镇工业锅炉相对集中片区		2016	市方案项目

 
表2  电力行业氮氧化物治理工程项目表

序号	地市	县区	企   业   名   称	机组编号	规模(万千瓦)	脱硝措施	完成时限	备注
2	惠州	仲恺	惠州深能源丰达电力有限公司	2#	18	低氮燃烧改造	2014年6月	市方案项目

 
表3  燃煤电厂高效除尘改造项目表

序号	地市	县区	企   业   名   称	机组编号	规模(万千瓦)	控制措施	完成时限	备注
1	惠州	惠东	广东惠州平海电厂有限公司	1#	100	建设高效除尘设施，达到特别排放限值(20mg/m3)。	2014年6月	省方案项目
2	惠州	惠东	广东惠州平海电厂有限公司	2#	100		2014年6月	省方案项目
3	惠州	大亚湾	中国神华能源股份有限公司国华惠州热电分公司	1#	33		2014年6月	省方案项目
4	惠州	大亚湾	中国神华能源股份有限公司国华惠州热电分公司	2#	33		2014年6月	省方案项目

 
表4  企业自备电厂锅炉氮氧化物治理工程项目表

序号	地市	县区	企   业   名   称	机组编号	装机容量(万千瓦)	控制措施	完成时限	备注
1	惠州	大亚湾	中海壳牌石油化工有限公司	1#	7	降氮脱硝改造	2014年底	市方案项目
2	惠州	大亚湾	中海壳牌石油化工有限公司	2#	7		2014年底	市方案项目
3	惠州	大亚湾	中海壳牌石油化工有限公司	3#	7		2014年底	市方案项目

 
表5 重点炼油与石化企业LDAR技术应用及有机废气综合治理项目表

序号	地市	县区	项    目   名   称	完成时限	备注
1	惠州	大亚湾	中海石油炼化有限责任公司惠州炼油分公司30%炼油和化工装置的LDAR技术改造	2014年底	省方案项目
2	惠州	大亚湾	中海壳牌石化（大亚湾）有限公司30%炼油和化工装置的LDAR技术改造	2014年底	省方案项目

 
表6 空气质量监测能力建设及科技支撑项目表

序号	项目类型	总任务	年度任务	完成年份	预算资金 （万元）	责任单位
1	空气质量监测网络建设	仲恺区建成空气自动监测站，按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的要求，开展空气质量自动监测。	启动仲恺区空气自动监测站建设	2015年	400	仲恺区管委会
2	污染源在线监测系统建设	所有国控、省控重点污染源、20蒸吨以上燃煤燃锅炉实现在线监控。	完成。	2014年	400	市环保局、各县区政府
3	污染源状态监测系统建设	建成大气污染源排放过程（工况）监控系统，所有国控、省控重点污染源、10蒸吨以上燃煤锅炉、重点VOC企业实现状态监控。	启动	2015年	500	市环保局、各县区政府
4	“黄标车”限行区电子执法系统	在市区“黄标车”及无标识车辆限性区内主要路段建设电子抓拍系统，对进入限行区的“黄标车”及无标识进行实时抓拍并依法处罚。	完成。	2014年	1900	市环保局、公安局
5	建筑工地及淤泥运输车辆监控平台	建设市区建筑工地视频监控及淤泥运输车辆GPS定位平台，要求总建筑面积在10万平方米以上的施工工地规范安装扬尘视频监控设备，淤泥运输车辆安装GPS，并与平台联网，进行实时监控。	启动市区建筑工地视频监控及淤泥运输车辆GPS定位平台建设。	2015年	500	市城管局、住建局、环卫局
6	主要大气污染物源解析及空气质量预测预报系统研究	委托技术单位或科研机构开展大气污染源解析工作，对我市主要大气污染物成分构成、污染特点、形成机理、转移规律研究。建立惠州市空气质量预测预报系统，完善空气质量预报机制。	启动主要大气污染物源解析及空气质量预测预报系统研究工作。	2015年	590	市环保局、气象局

 
表7 惠州市黄标车淘汰工作任务表（2014年）
 

所属县区	重型载货车	中型载货车	轻型载货车	微型载货车	大型客车	中型客车	小型载客车	微型载客车	轿车	总计（辆）
惠城区	952	731	3687	2	825	660	1328	57	3024	11266
惠阳区	180	251	1399	1	219	211	536	20	911	3728
仲恺区	24	29	56	0	47	9	15	0	9	189
大亚湾区	257	103	255	0	123	62	92	2	187	1081
博罗县	278	359	1805	0	194	162	691	40	637	4166
惠东县	114	205	876	1	198	252	496	16	716	2874
龙门县	94	103	316	1	57	39	176	5	131	922
总计	1899	1781	8394	5	1663	1395	3334	140	5615	24226